榮譽(yù)的背后，是南明區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省、市法治建設(shè)要求，把法治南明特色品牌建設(shè)作為推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨委總攬、服務(wù)大局、法治惠民、務(wù)求實(shí)效，全面提升城市法治品位、提升該區(qū)法治化水平作出的不懈努力。
法治南明 秀甲天下——南明區(qū)打造法治建設(shè)紀(jì)實(shí)
日前，南明區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“全面依法治區(qū)·共建法治南明”行動(dòng)計(jì)劃的工作方案》。根據(jù)《方案》要求，南明區(qū)將在打造“五個(gè)一”法治文化品牌的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三個(gè)打造、四個(gè)建成、六個(gè)加強(qiáng)、九項(xiàng)機(jī)制”，即打造法治特色品牌建設(shè)文化品牌、法律服務(wù)市場(chǎng)的“紅色品牌”、花果園“律師樓宇”服務(wù)圈；建成律師行業(yè)組織、“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作模式、社區(qū)矯正信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共法律服務(wù)體系；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、規(guī)范公正文明執(zhí)法、對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議、基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)；建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任機(jī)制、以案釋法機(jī)制、政府工作人員學(xué)法用法機(jī)制、“法律服務(wù)進(jìn)項(xiàng)目”機(jī)制、社區(qū)矯正配套工作機(jī)制、依法決策機(jī)制、權(quán)力清單制度長(zhǎng)效機(jī)制、“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制、企業(yè)“法律體檢”工作機(jī)制，進(jìn)一步擦亮南明法治文化品牌。
毋庸置疑，這又將是南明法治建設(shè)史上濃墨重彩的一筆。
在打造特色品牌建設(shè)法治文化方面，南明區(qū)司法局以“法廉潤(rùn)南明，正氣騰青云”為主題，選址青云路的濱河“帆影廣場(chǎng)”，建立了該區(qū)首個(gè)法治廉政文化廣場(chǎng)。現(xiàn)在，該區(qū)常在此開(kāi)展憲法宣誓、“萬(wàn)人學(xué)法尊法守法用法”等主題活動(dòng)，培養(yǎng)公民的法治信仰。
在打造特色品牌建設(shè)法治文化代言人方面，南明區(qū)司法局于2013年公開(kāi)征集到“普法使者”卡通形象——蘭花娃“明明”。“明明”以貴陽(yáng)市花“蘭花”為創(chuàng)意，在彰顯南明特征的同時(shí)，蘊(yùn)含光明、希望、清明、廉潔等含義。此后，南明區(qū)啟動(dòng)“明明”送法進(jìn)萬(wàn)家系列活動(dòng)，以“明明”為模子，制作普法鑰匙扣、手紙巾等實(shí)用宣傳品，送法進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等。2014年，南明區(qū)司法局又公開(kāi)征集到普法歌詞《明明之歌》，以此打造“明明”系列普法品牌。如今，“明明”普法使者已在南明家喻戶曉，成為名符其實(shí)的“法治文化代言人”。
在打造特色品牌建設(shè)法治文化大舞臺(tái)方面，南明區(qū)司法局把法治文藝創(chuàng)作作為突破口，全面發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)作了一批具有本地區(qū)、本行業(yè)文化特色的法治文藝作品。通過(guò)此舉，引導(dǎo)群眾在創(chuàng)作中體驗(yàn)法治文化，感悟法治理念。目前，南明區(qū)法治文藝隊(duì)伍創(chuàng)作了音樂(lè)快板《贊法律援助》、歌舞《親親老干媽》等30余個(gè)法治文藝作品。
在打造特色品牌建設(shè)法治文藝隊(duì)伍方面，南明區(qū)司法局立足法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，在創(chuàng)新思路上下功夫，在提升素質(zhì)上下苦力，先后建立了普法法律服務(wù)志愿者、普法文藝宣傳隊(duì)、普法山歌隊(duì)等法制宣傳隊(duì)伍，吸納了300余人參加。這些隊(duì)伍針對(duì)不同的普法對(duì)象、不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，每年深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)上百場(chǎng)。
在特色品牌建設(shè)法治文化傳播平臺(tái)方面，區(qū)司法局發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等大眾傳媒的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟專題或?qū)?，?gòu)建一批傳播法治文化平臺(tái)。同時(shí)，借助區(qū)域LED屏、電子顯示屏以及治安卡點(diǎn)電子滾動(dòng)屏等現(xiàn)代傳媒，滾動(dòng)播放法制動(dòng)漫短片、法制警句、法制格言以及一些典型案例等。隨著新媒體的發(fā)展，南明區(qū)司法局開(kāi)始建普法網(wǎng)站、QQ群、微博、微信公眾號(hào)等，實(shí)現(xiàn)了普法宣傳從實(shí)體社會(huì)到虛擬空間的全覆蓋。
現(xiàn)在，“學(xué)法尊法守法用法”已成為南明人的自覺(jué)習(xí)慣。南明區(qū)先后獲得全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)區(qū)、第三批全國(guó)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位等殊榮。目前，該區(qū)分別有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“民主法治示范社區(qū)”1個(gè)、2個(gè)、1個(gè)，依法治理示范點(diǎn)單位8個(gè)。
完善公共法律服務(wù)體系 全力促進(jìn)司法公平正義——南明區(qū)為群眾解決法律難題紀(jì)實(shí)
今年6月初,南明區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)上大廳正式上線運(yùn)行。市民用手機(jī)安裝網(wǎng)上大廳APP或用微信關(guān)注“法治南明”公眾號(hào),就可以在線獲得律師咨詢、申請(qǐng)?jiān)⒐C預(yù)約辦理等公共法律服務(wù)。這是南明區(qū)司法局融合“大數(shù)據(jù)+司法”和“智慧司法”的理念,整合該區(qū)法律服務(wù)資源,把公共法律服務(wù)搬上網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿的創(chuàng)舉。
至此，由197個(gè)“三縱七橫”實(shí)體站點(diǎn)和公共法律服務(wù)網(wǎng)上大廳組成的“2+e”南明區(qū)公共法律服務(wù)體系全面建成（其中“2”是指在2016年建成的“三縱七橫”全覆蓋的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和“一站式”公法法律服務(wù)全覆蓋的便民模式，“e”是指2017年建立的“互聯(lián)網(wǎng)+微便民”公共法律服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳），實(shí)現(xiàn)了“中心+站室”、“窗口+后臺(tái)”、“網(wǎng)上+網(wǎng)下”、“數(shù)據(jù)+工作”全覆蓋，形成“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。
據(jù)悉，南明區(qū)總?cè)丝诩s85萬(wàn)，流動(dòng)人口約30萬(wàn)，人口多，矛盾多，法律服務(wù)需求量大。2014年，南明區(qū)啟動(dòng)公共法律服務(wù)試點(diǎn)工作，圍繞“法治宣傳育民、法律服務(wù)便民、人民調(diào)解和民、法律援助惠民、公益行動(dòng)利民”五大目標(biāo)，著力建設(shè)公共法律服務(wù)體系。
在縱向上，該區(qū)著力打造了以1個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心為引領(lǐng)，14個(gè)鄉(xiāng)（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站協(xié)同發(fā)展，175個(gè)村（居）公共法律服務(wù)工作室全覆蓋的三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。在橫向上，建立了以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、武裝部、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院等7個(gè)特殊群體為服務(wù)對(duì)象的公共法律服務(wù)窗口。2016年10月，南明區(qū)197個(gè)“三縱七橫”實(shí)體站點(diǎn)全部建成落地。
在加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，南明區(qū)不斷充實(shí)法律服務(wù)力量。2016年6月，南明區(qū)啟動(dòng)“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作。該區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)、175個(gè)村（居）分別與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所簽訂了法律顧問(wèn)合同，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律顧問(wèn)為群眾提供法律講解、矛盾調(diào)解等法律服務(wù)，協(xié)助村（居）開(kāi)展依法治理、法制課程教育等工作。為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，每年南明區(qū)都投入400余萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。
服務(wù)的道路永無(wú)止境。去年8月，南明區(qū)“升級(jí)版”法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解中心在油榨社區(qū)落成?！叭行摹币粯欠?wù)大廳設(shè)有人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、法律咨詢、司法鑒定指引、法治宣傳和人民法院的訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)等窗口，二樓設(shè)有醫(yī)療糾紛調(diào)解中心、調(diào)解大篷車(chē)、法律援助中心、在線網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)中心、明明講堂等工作區(qū)域，為群眾提供更全面的公共法律服務(wù)。此外，大廳還配備了公共法律服務(wù)中心APP，提供三級(jí)公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)LBS落點(diǎn)查詢，群眾只需要?jiǎng)右幌率种?，就可以獲取及時(shí)、便捷的公共法律服務(wù)。
在公共法律服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中，南明區(qū)始終把為困難群眾提供法律“低?！弊鳛槌霭l(fā)點(diǎn)。2014年，徐某因重大責(zé)任事故被依法立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V。一審判決徐某有期徒刑兩年，徐某提出上訴。因徐某家庭貧困請(qǐng)不起律師，其母向南明區(qū)法律援助中心申請(qǐng)法律援助。中心指派援助律師王某為其提供二審刑事辯護(hù)。王某翻看卷宗發(fā)現(xiàn)，徐某的自首情節(jié)在一審判決沒(méi)有得到認(rèn)定，據(jù)此提出辯護(hù)意見(jiàn)。2017年3月，二審開(kāi)庭采納了辯護(hù)意見(jiàn)，改判徐某有期徒刑六個(gè)月。
2016年10月至今，南明區(qū)共接待群眾法律咨詢2124人次，提供法律援助500余件惠及518人，為村（居）提供法律幫助721件。村（居）法律顧問(wèn)協(xié)助村（居）開(kāi)展依法治理工作88件，為重大經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)事務(wù)決策提供法律意見(jiàn)179件。
為社區(qū)服刑人員鋪就回歸路——南明區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作紀(jì)實(shí)
2016年7月，高中錄取通知書(shū)讓羅某踏上了人生的新征程。他感慨地說(shuō)，如果沒(méi)有沙沖片區(qū)司法所對(duì)他的幫助，他就不會(huì)重返校園。
羅某父母常年忙于做生意，無(wú)暇管教羅某。17歲那年，羅某因犯搶劫罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。領(lǐng)刑后，沙沖片區(qū)司法所將其納為矯正對(duì)象，建立“一人一檔”社矯工作檔案，制訂了社矯幫扶方案。同時(shí)，定期上門(mén)家訪，規(guī)勸其重返校園。在社矯工作人員的幫助下，羅某越來(lái)越懂事。沙沖片區(qū)司法所對(duì)其也由嚴(yán)管改為普管再到寬管，并幫助他重返校園。
羅某是南明區(qū)司法局幫扶社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)的一個(gè)案例。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，南明區(qū)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1113人，累計(jì)解除矯正863人，重新犯罪率僅為0.09%，遠(yuǎn)低全國(guó)0.2%的平均水平。
這些數(shù)據(jù)不是一蹴而就。以前，南明區(qū)每個(gè)司法所平均有2名正式干部，承擔(dān)了社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教等九項(xiàng)職能，人少事多的矛盾非常突出。為此，2015年10月，南明區(qū)成立貴陽(yáng)市首家經(jīng)編委批復(fù)設(shè)立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)——南明區(qū)社區(qū)矯正中心。該中心依托大數(shù)據(jù)社區(qū)矯正管理平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員一體化監(jiān)督管理、教育矯正、適宜幫扶，開(kāi)啟了南明社區(qū)“數(shù)據(jù)矯正”新模式。
犯人是否適用緩刑或假釋,如何評(píng)估?該區(qū)司法局把居所情況、家庭社會(huì)關(guān)系等7項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)研判，擬制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為4類10項(xiàng)42個(gè)指標(biāo)，分別由司法所、派出所、村（居)開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)專門(mén)開(kāi)發(fā)的手機(jī)APP將調(diào)查評(píng)估內(nèi)容錄入平臺(tái)，自動(dòng)生成相應(yīng)分值。系統(tǒng)根據(jù)分值，自動(dòng)生成進(jìn)行綜合評(píng)議、適宜社區(qū)矯正、不適宜社區(qū)矯正的結(jié)論。此平臺(tái)使得調(diào)查評(píng)估工作有標(biāo)可循、有據(jù)可查、有數(shù)可依，構(gòu)筑起拒腐防變的“大數(shù)據(jù)防火墻”。
對(duì)納入社矯范疇的人員，平臺(tái)利用數(shù)據(jù)分析、電子圍墻設(shè)置、GPS實(shí)時(shí)定位、實(shí)時(shí)視頻通話、歷史軌跡查詢等功能對(duì)其進(jìn)行管理。通過(guò)在服刑人員手機(jī)上安裝APP與平臺(tái)連接，運(yùn)用實(shí)時(shí)定位對(duì)其行蹤軌跡進(jìn)行監(jiān)控分析，運(yùn)用視頻通話核查人機(jī)分離情況，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)縫監(jiān)控。在日常監(jiān)管中，平臺(tái)通過(guò)記錄社矯人員思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)等情況，并結(jié)合服刑人員日常定位、巡查監(jiān)督、執(zhí)法管理等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合分析，自動(dòng)生成社矯人員的綜合考核結(jié)果，形成了“日記載、月評(píng)議、季考核”的機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)社矯人員進(jìn)行量化管理，實(shí)現(xiàn)了“管得住”的目標(biāo)。
“管得住”不是終極目標(biāo)，南明司法人追求的是幫助社矯人員回歸社會(huì)。南明區(qū)司法局通過(guò)探索引進(jìn)社會(huì)力量參與，嫁接先進(jìn)矯治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新打造社區(qū)矯正社會(huì)化模式。通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，為社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理評(píng)估、診療等矯治；與科研院校合作，探索制定專門(mén)的方案，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員在心理上和行為上健康發(fā)展；組建志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)服刑人員開(kāi)展教育矯治活動(dòng)，幫助他們重塑回歸社會(huì)的信心。南明區(qū)還建立了南明區(qū)社區(qū)矯正“圓夢(mèng)”就業(yè)指導(dǎo)中心和社區(qū)矯正就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，根據(jù)社矯人員的需求開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變。
截至目前，南明區(qū)司法局開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)15次，成功推薦就業(yè)76人，幫助自主創(chuàng)業(yè)10人。
6項(xiàng)工作貴州省首推，3項(xiàng)工作貴陽(yáng)市首推。
1.全省首家打造“普法形象大使”——蘭花娃“明明”，彰顯南明地域特點(diǎn)，展示一個(gè)真誠(chéng)、負(fù)責(zé)的南明普法志愿者的親民形象。同時(shí)，以“明明”為載體，打造了“普法主題曲”、“明明”普法驛站等一系列南明法治文化品牌產(chǎn)品。
2.全省首家建立“律師和法律服務(wù)行業(yè)綜合黨委”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。
3.全省首家建立律師事務(wù)所法律援助工作站工作機(jī)制，實(shí)行法律援助首問(wèn)責(zé)任制、法律援助代受理工作制。
4.全省率先組建“四葉草”法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。四片葉子分別代表：法律援助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯正、律師公益。
5.全省打造“四葉草”社區(qū)矯正專業(yè)社工社，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法牽頭、社會(huì)參與的社區(qū)矯正工作格局。主要職責(zé)是組織心理咨詢師和律師志愿到試點(diǎn)司法所對(duì)社區(qū)服刑人員，開(kāi)展心理測(cè)評(píng)和法制宣傳教育，建立心理健康檔案，對(duì)其社會(huì)危害程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其進(jìn)行心理障礙疏導(dǎo)，制定有針對(duì)性的心理矯治方案，幫助其以健康心態(tài)平穩(wěn)度過(guò)服刑期，重新回歸社會(huì)。
6.全省首推律師參與信訪工作辦法，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的形式，聘請(qǐng)3家律師事務(wù)所對(duì)信訪案件進(jìn)行評(píng)審，請(qǐng)律師參與處理信訪案件。
7.建成貴陽(yáng)市首家經(jīng)編委批復(fù)設(shè)立的縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)——南明區(qū)社區(qū)矯正中心，也是貴陽(yáng)市打造的省級(jí)社區(qū)矯正中心示范點(diǎn)。
8.貴陽(yáng)市首家完成公證處改制工作。2014年8月，公證處正式改制為副科級(jí)公益二類差額補(bǔ)助事業(yè)單位。
9.貴陽(yáng)市首家成立“社區(qū)矯正志愿者”隊(duì)伍。組建了由100名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的律師、基層法律服務(wù)工作者構(gòu)成的“社區(qū)矯正志愿者”隊(duì)伍。
