前海管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直系親屬不得在前海范圍內(nèi)從事任何經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，不得在局機(jī)關(guān)或局屬企業(yè)工作；副處級(jí)以上公職人員（含局屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員）的直系親屬不得在前海范圍內(nèi)從事與該公職人員業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；局屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直系親屬，不得在該成員所在企業(yè)及其下屬單位工作……8月23日，記者從深圳市前海廉政監(jiān)督局獲悉，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局防止利益沖突規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已于日前發(fā)布?！兑?guī)定》針對(duì)新問(wèn)題和監(jiān)管難點(diǎn)，在一定程度上填補(bǔ)了法律空白和監(jiān)管真空，試行期兩年。
中層以上干部是防止利益沖突重點(diǎn)
“對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)，凡是廉潔程度高、反腐敗效果好的地區(qū)，其共性之一就是將‘防止利益沖突’作為重中之重。制定具有前海特色的防止利益沖突制度，可將預(yù)防腐敗關(guān)口前移，在法律底線和紀(jì)律紅線之上，再建一條‘警戒線’?！痹摼窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》是梳理分析近年來(lái)深圳查辦的違紀(jì)違法典型案件，結(jié)合前海開(kāi)發(fā)實(shí)際，數(shù)易其稿后才形成，擬通過(guò)構(gòu)建防止利益沖突制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)前?！傲疂嵤痉秴^(qū)”。
為預(yù)防腐敗，《規(guī)定》把前海管理局機(jī)關(guān)工作人員，局屬企業(yè)工作人員及參股控股企業(yè)中的派出人員，前海管理局及局屬企業(yè)中的借調(diào)、借用、掛職等其他依法行使公權(quán)力的人員都納入監(jiān)管范圍?！斑@也意味著前海管理局公職人員，從一般的工作人員至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都接受監(jiān)督，沒(méi)有例外。而前海管理局機(jī)關(guān)和局屬企業(yè)中層以上干部則是防止利益沖突的重點(diǎn)?！?br />
該負(fù)責(zé)人表示，所謂“局機(jī)關(guān)和局屬企業(yè)中層以上干部”主要包括三部分：一是前海管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括黨組成員、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理；二是前海管理局各內(nèi)設(shè)部門(mén)中相當(dāng)于縣處級(jí)以上的工作人員；三是前海管理局各局屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！皬?qiáng)調(diào)這部分人為監(jiān)督重點(diǎn)，一方面是他們掌握著較大公權(quán)力，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和防止利益沖突的關(guān)鍵。但更重要的是，這部分人是前海的‘關(guān)鍵少數(shù)’”，應(yīng)當(dāng)作出表率，推動(dòng)防止利益沖突各項(xiàng)制度在前海更好落實(shí)到位?！?br />
首創(chuàng)對(duì)公職人員金融活動(dòng)進(jìn)行限制
《規(guī)定》要求，前海管理局公職人員不得違規(guī)從事“經(jīng)商辦企業(yè)；擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資；從事有償中介活動(dòng)；在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股”，以及其他違反有關(guān)規(guī)定的營(yíng)利活動(dòng)。
由于前海承載著打造金融先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際金融中心的戰(zhàn)略任務(wù)，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，體量巨大，公職人員的金融職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于其他地區(qū)更為嚴(yán)峻，而目前深圳對(duì)公職人員在金融活動(dòng)中的約束較少且模糊不清。
《規(guī)定》還創(chuàng)新性地對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行了限制，要求前海管理局公職人員不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人及直系親屬和其他特定關(guān)系人在金融活動(dòng)中“承攬金融業(yè)務(wù)（如存款、貸款、證券、信托、理財(cái)、保險(xiǎn)、擔(dān)保以及其他金融衍生品等），或提供便利，謀取私利；在金融機(jī)構(gòu)的職位、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用等方面謀取私利；利用內(nèi)幕信息在股權(quán)、證券、基金投資等方面謀取私利”，或者有其他違反規(guī)定的行為。
公職人員不得違規(guī)兼職取酬
公職人員兼職，若利用職權(quán)或者工作之便化公為私、損公肥私、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公職人員違反規(guī)定兼職、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。因此，《規(guī)定》提出前海管理局公職人員不得違規(guī)兼職取酬。確因工作需要并經(jīng)組織批準(zhǔn)兼職的，也不得獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益，“額外利益”包括顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等各種名目的酬金。
此外，還注意到，《規(guī)定》通篇突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在利益沖突的行為限制、承諾、回避、監(jiān)督及懲處等方面，均采用了“上限”“頂格”處置。比如，對(duì)違反規(guī)定公職人員的懲處，在組織處理的手段上，從調(diào)整崗位、免職、降職直至責(zé)令辭職、辭退，體現(xiàn)制度的嚴(yán)格、剛性。涉嫌違紀(jì)的，還將立案調(diào)查；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
前海廉政文化建設(shè)|廉政監(jiān)督局發(fā)布前海管理局防止利益沖突規(guī)定。為增強(qiáng)制度效力，強(qiáng)化公職人員的自律約束，前海管理局公職人員任職期間還必須簽訂《防止利益沖突承諾書(shū)》，并在單位范圍內(nèi)公開(kāi)。前海廉政監(jiān)督局將定期、不定期檢查、抽查，防止利益沖突執(zhí)行情況將作為干部選拔任用及考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
與以往相比，《規(guī)定》的監(jiān)督覆蓋面更廣，除了將前海管理局全體公職人員納入監(jiān)督外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬工作行為和經(jīng)商辦企業(yè)的行為限制更加廣泛，實(shí)行監(jiān)督對(duì)象“全覆蓋”。
“目前廣東省和深圳市相關(guān)規(guī)定限制對(duì)象分別為廳級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶。《規(guī)定》則拓寬到局副處級(jí)以上公職人員，并把親屬約束范圍，從配偶、子女及其配偶拓寬到‘直系親屬’，即包括配偶、父母（岳父母）、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
前海廉政文化建設(shè)|廉政監(jiān)督局發(fā)布前海管理局防止利益沖突規(guī)定。根據(jù)《規(guī)定》，前海管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直系親屬不得在前海范圍內(nèi)從事任何經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，不得在局機(jī)關(guān)或局屬企業(yè)工作；副處級(jí)以上公職人員（含局屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員）的直系親屬不得在前海范圍內(nèi)從事與該公職人員業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；局屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直系親屬，不得在該成員所在企業(yè)及其下屬單位工作。
同時(shí)，前海管理局公職人員及其直系親屬均不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，有“干預(yù)有關(guān)人事安排；干預(yù)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；干預(yù)土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、物資采購(gòu)及行政審批、行政執(zhí)法等工作事項(xiàng)”等行為。
目前黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)當(dāng)中，對(duì)公職人員接受利益的限制范圍一般局限于財(cái)物，如禮品、禮金、購(gòu)物卡等?！兑?guī)定》則在這一基礎(chǔ)上，還提出接受利益限制的范圍包括但不限于“有價(jià)證券、宴請(qǐng)、報(bào)酬、傭金、職位、合約、服務(wù)、代為支付費(fèi)用以及明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的折扣、優(yōu)惠”等“任何利益”，把穿上“隱形衣”的違規(guī)情形納入監(jiān)管。
針對(duì)一些權(quán)錢(qián)交易形式越來(lái)越隱蔽的情況，比如個(gè)別公職人員利用職務(wù)之便以權(quán)謀私的形式，已表現(xiàn)為“不直接收受財(cái)物，而通過(guò)‘借’‘貸’或收取高額利息”等。《規(guī)定》禁止前海管理局公職人員及其直系親屬向工作對(duì)象借（租）房、借（租）車(chē)、借（貸）款，徹底杜絕以借貸之名行貪腐之實(shí)。如公職人員與其他人員或組織借房、借車(chē)超過(guò)1個(gè)月的或者借（貸）款金額超過(guò)人民幣3萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)在行為發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面向所在單位專(zhuān)責(zé)部門(mén)報(bào)告。
此外，因履職需要，公職人員和工作對(duì)象之間的交往不可避免，如不受限制地與工作對(duì)象私下接觸會(huì)見(jiàn)，十分容易越過(guò)邊界，走向違紀(jì)、違法。目前，尚未有相關(guān)規(guī)定對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員與工作對(duì)象的私下接觸作出明確限制。為此，《規(guī)定》提出，在局公職人員履職期間，禁止其直系親屬及特定關(guān)系人私下接觸會(huì)見(jiàn)工作對(duì)象；局公職人員與工作對(duì)象因工作需要進(jìn)行聯(lián)系或會(huì)見(jiàn)的，一般應(yīng)在工作時(shí)間、辦公場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行；確因工作需要私下接觸的，應(yīng)在聯(lián)系或會(huì)見(jiàn)后以適當(dāng)方式及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況，降低腐敗發(fā)生幾率。
目前相關(guān)黨內(nèi)條規(guī)、法律法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員離職退休后從業(yè)有限制性規(guī)定，但對(duì)違反規(guī)定如何追責(zé)缺乏具體內(nèi)容。《規(guī)定》提出，前海管理局副處級(jí)以上公職人員離職或退休后3年內(nèi)，其他公職人員離職或退休后2年內(nèi)，不得接受前海范圍與其離職或退休前職務(wù)相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。否則將被責(zé)令其限期解除違規(guī)受聘關(guān)系或終止違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；逾期不改正的，對(duì)其違規(guī)從業(yè)所得數(shù)額進(jìn)行調(diào)查核定，依法沒(méi)收，責(zé)令聘用單位將該人員清退，并追究聘用單位相關(guān)責(zé)任。
前海廉政文化建設(shè)|廉政監(jiān)督局發(fā)布前海管理局防止利益沖突規(guī)定?！兑?guī)定》還對(duì)違規(guī)的工作對(duì)象進(jìn)行延伸追責(zé)。涉嫌向前海公職人員提供利益、實(shí)施拉攏腐蝕、或發(fā)生借貸關(guān)系的“工作對(duì)象”，通過(guò)實(shí)施警示約談、向所在單位通報(bào)、追究法律責(zé)任等方式實(shí)施延伸追責(zé)?！斑@種手段主要是對(duì)想方設(shè)法‘圍獵’公職人員、實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)和個(gè)人形成約束，從而營(yíng)造全社會(huì)抵制腐敗的社會(huì)環(huán)境?！?br />
理念是魂 是文化建設(shè)的根本
和智的一切服務(wù)均從理念開(kāi)始
以創(chuàng)新締造學(xué)校的文化力、品牌力！
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