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黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)有關(guān)任務(wù)，推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上縱深推進(jìn)，取得一批標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新成果，激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮，增強(qiáng)了人民群眾文化獲得感，社會(huì)主義黨建文化建設(shè)開創(chuàng)了新的局面。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，文化體制改革總體框架確立

立足新起點(diǎn)、著眼新形勢(shì)，如何更好地堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、把牢社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向？如何更好地繁榮文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求？如何更好地推動(dòng)文化走出去、增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力？對(duì)于這些時(shí)代提出的重大文化課題，迫切需要通過深化文化體制改革來作答。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨建文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行謀劃，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出了深刻闡述。

“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，“是更基本、更深沉、更持久的力量”；

“堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學(xué)習(xí)中超越”；

“加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)”，“實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”；

“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來做好工作，以此推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”；

“把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”；

……

習(xí)近平總書記的重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。

在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺(tái)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn)、新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革、采編和經(jīng)營(yíng)兩分開、文藝評(píng)獎(jiǎng)改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國(guó)際傳播能力建設(shè)等40多個(gè)改革文件，細(xì)化了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺(tái)賬、加強(qiáng)督察問效，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)確定的104項(xiàng)文化體制改革任務(wù)已完成97項(xiàng)，其余7項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)之中。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制不斷健全

文化產(chǎn)品兼具意識(shí)形態(tài)屬性與商品屬性、教育功能與娛樂功能，能否正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是深化文化體制改革需要解決好的重大基礎(chǔ)性問題。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，深化國(guó)有文化企業(yè)改革，開展國(guó)有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、國(guó)有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

目前，全國(guó)178家省屬重點(diǎn)文化企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)明確把“社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先”的經(jīng)營(yíng)理念寫入企業(yè)章程，其它企業(yè)將在修改章程時(shí)予以明確；113家從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)建立了編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)。

社會(huì)效益考核如何量化是一項(xiàng)難點(diǎn)。為探索有效辦法，文化體制改革專項(xiàng)小組印發(fā)《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)辦法》《國(guó)有演藝企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)辦法》和《國(guó)有影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)辦法》，確定在北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個(gè)省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作。實(shí)施過程中，各地按照細(xì)化量化考核指標(biāo)的要求，圍繞“考核誰、誰來考核、考核什么、考核結(jié)果怎么使用”進(jìn)行了深入探索。

文化經(jīng)濟(jì)政策是確?！皟蓚€(gè)效益”相統(tǒng)一的有力保障。中央和有關(guān)部門制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個(gè)，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動(dòng)漫、小微企業(yè)、對(duì)外文化貿(mào)易等方面，形成了有利于“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策框架。

此外，文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國(guó)文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部，確保文化健康發(fā)展的法律環(huán)境不斷優(yōu)化。

深化媒體改革創(chuàng)新，主流輿論的傳播力引導(dǎo)力影響力公信力不斷增強(qiáng)

當(dāng)前，媒體格局深刻調(diào)整、輿論生態(tài)深刻變化，迫切需要推進(jìn)媒體改革創(chuàng)新，構(gòu)建堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、適應(yīng)融合發(fā)展趨勢(shì)的媒體傳播格局。

中央印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)媒體融合發(fā)展作出系統(tǒng)部署。各地以“中央廚房”建設(shè)為龍頭，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加快構(gòu)建一批新型主流媒體和媒體集團(tuán)。

今年兩會(huì)期間，人民日?qǐng)?bào)客戶端推出了H5產(chǎn)品“兩會(huì)邀你加入群聊”，以聊天對(duì)話、刷朋友圈的形式，讓兩會(huì)報(bào)道更好看、更有趣、更易懂。該產(chǎn)品一經(jīng)推出，馬上成為網(wǎng)絡(luò)“爆款”，24小時(shí)點(diǎn)擊量超600萬次，客戶端跟帖評(píng)論超18萬條，刷新客戶端單條新聞跟帖評(píng)論數(shù)紀(jì)錄。

從2015年兩會(huì)報(bào)道開始，人民日?qǐng)?bào)開始試行“中央廚房”工作機(jī)制，打通全社采編資源，建立記者與報(bào)紙、網(wǎng)站、“兩微一端”之間的對(duì)接樞紐，“‘兩微一端’的快，網(wǎng)絡(luò)的全，報(bào)紙的深”，優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，一個(gè)全媒體形態(tài)的“人民日?qǐng)?bào)媒體方陣”已經(jīng)形成。

截至2016年12月，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)的客戶端下載量分別達(dá)到1.93億、1.8億、5.5億。

同時(shí)，積極深化新聞媒體內(nèi)部改革，規(guī)范采編和經(jīng)營(yíng)兩分開，嚴(yán)禁將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與新聞報(bào)道掛鉤。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，清理整頓中央新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)，撤并駐地方機(jī)構(gòu)1181個(gè)，清退違規(guī)人員1435人。

清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是廣大群眾的心聲。為推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法規(guī)或文件，強(qiáng)化“兩微一端”管理，加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度。2016年以來，清理網(wǎng)上色情低俗庸俗信息1800余萬條、虛假和謠言信息900余萬條、涉侵權(quán)盜版有害信息370余萬條，網(wǎng)絡(luò)空間更清朗、底色更明亮。

促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁出重大步伐

實(shí)現(xiàn)文化小康，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。這其中，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)這塊短板，更好保障人民基本文化權(quán)益，無疑是一項(xiàng)重要攻堅(jiān)任務(wù)。

2015年，中央印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，首次把標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為重要制度設(shè)計(jì)和工作抓手；2016年，《公共文化服務(wù)保障法》頒布，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級(jí)政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。

針對(duì)基層公共文化資源分散、服務(wù)效能不高等問題，制定《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等設(shè)施資源整合起來，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。各地積極探索，形成了安徽農(nóng)民文化樂園、浙江農(nóng)村文化禮堂、山東文化大院、廣西的“五個(gè)一”村級(jí)公共服務(wù)中心等各具特點(diǎn)的建設(shè)模式，讓服務(wù)更加便捷高效。

貧窮不拒絕文化，扶貧離不開文化，文化有助于脫貧。與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相銜接，制定《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持反彈琵琶、精準(zhǔn)扶貧，助推貧困地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)文化小康。

中央有關(guān)部門統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，實(shí)施百縣萬村綜合文化中心工程，在集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶持建設(shè)1萬個(gè)村綜合文化服務(wù)中心。2016年，又啟動(dòng)貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村級(jí)文化中心建設(shè)的全覆蓋。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專業(yè)水平明顯提升

文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，無論對(duì)于滿足人們多樣化的精神文化需求，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，都具有重要意義。

十八大以來，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，文化產(chǎn)業(yè)增加值從2012年1.81萬億元增加到2016年3.03萬億元，首次突破3萬億元；占GDP的比重從3.48%提高到4.07%，首次突破4%。

文化市場(chǎng)主體的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。通過深化國(guó)有文化企業(yè)改革、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，培育了一大批合格的文化市場(chǎng)主體，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

從2017年第九屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”整體情況看，規(guī)模實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力不斷增強(qiáng)，主營(yíng)收入3515億元、凈資產(chǎn)4318億元、凈利潤(rùn)381億元，與2012年相比，分別增長(zhǎng)了120%、155%、69%。根據(jù)工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年6月底，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶，同比增長(zhǎng)22.4%，比全國(guó)企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，進(jìn)一步深化文化投融資體制改革，鼓勵(lì)支持符合條件的文化企業(yè)通過資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。截至2017年4月底，滬深兩市文化上市公司達(dá)103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，形成特色鮮明的“文化板塊”，其中營(yíng)業(yè)收入超100億元的有10家。全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)啟動(dòng)以來，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%。

新興業(yè)態(tài)是文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)施“文化+”行動(dòng)，推動(dòng)文化與科技、教育、信息、旅游、體育、建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)制造業(yè)等融合發(fā)展，積極培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)超過30%；全國(guó)備案上線的網(wǎng)絡(luò)電影5556部，40家主要網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站推出作品1454.8萬件，彰顯了新興文化業(yè)態(tài)的蓬勃生機(jī)。

改革釋放創(chuàng)新活力，直接帶來文化市場(chǎng)的活躍繁榮和優(yōu)秀作品的不斷涌現(xiàn)。2016年，全國(guó)電影票房492.83億元、比2012年增長(zhǎng)137%，其中國(guó)產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%，票房過億元的影片86部、國(guó)產(chǎn)影片有45部。截至今年6月份，全國(guó)銀幕總數(shù)已超過4.5萬塊，躍居世界第一。特別是涌現(xiàn)出《筑夢(mèng)路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長(zhǎng)征》《湄公河行動(dòng)》《三八線》等一批叫好叫座的優(yōu)秀作品。

講好中國(guó)故事，中華文化國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著我國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中心，國(guó)際社會(huì)“中華文化熱”持續(xù)升溫，這對(duì)講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音提出了要求也提供了機(jī)遇。

黨的十八大以來，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，統(tǒng)籌對(duì)外文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易，加快推動(dòng)中華文化走出去。

加強(qiáng)對(duì)外話語體系建設(shè)，緊扣中國(guó)夢(mèng)宣傳闡釋，用鮮活故事生動(dòng)闡釋中國(guó)發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！读?xí)近平談治國(guó)理政》被譯成22個(gè)語種、25個(gè)版本，在海內(nèi)外已經(jīng)發(fā)行了625萬冊(cè)，中國(guó)理念、中國(guó)制度、中國(guó)方案得到越來越多國(guó)家和地區(qū)的理解和認(rèn)可。

加強(qiáng)媒體對(duì)外傳播，打造外宣旗艦媒體，中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)（中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)）成功啟播。人民日?qǐng)?bào)社實(shí)現(xiàn)主要英文社交媒體平臺(tái)全覆蓋，臉書公共賬號(hào)粉絲量達(dá)3000萬、推特粉絲260萬；近5年新華社稿件被引用總量達(dá)10733次，在世界主要通訊社互引統(tǒng)計(jì)中位居榜首；中央電視臺(tái)海外整頻道用戶達(dá)4億戶，分布在全球168個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

積極開拓對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額和競(jìng)爭(zhēng)力。在今年5月的深圳文博會(huì)上，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和埃及、以色列、印度等“一帶一路”沿線35個(gè)國(guó)家地區(qū)參展；主展館和分會(huì)場(chǎng)舉辦了數(shù)十項(xiàng)以“一帶一路”為主題的文化項(xiàng)目展演、論壇、洽談、簽約等配套活動(dòng)，組織了來自俄羅斯等國(guó)家的50個(gè)國(guó)際知名企業(yè)代表參加配套活動(dòng)……對(duì)外文化貿(mào)易持續(xù)升溫。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)文化產(chǎn)品出口額786.7億美元，文化體育和娛樂業(yè)對(duì)外直接投資39.2億美元、較2012年增長(zhǎng)18.6倍；圖書版權(quán)輸出1萬種，輸出和引進(jìn)品種比例由2012年的1∶1.9提高到2016年的1∶1.6。

2016年中國(guó)電影海外銷售收入為38.25億元，是2012年的3.6倍。其中，2016年啟動(dòng)的“中國(guó)電影普天同映”全球發(fā)行平臺(tái)，目前已與亞洲、歐洲、北美、大洋洲等多個(gè)國(guó)家的主流院線成功對(duì)接。